市委常委会向市委五届十一次全员会议的工作报告摘要

  12月21日上午，中国娄底市第五届委员会第十一次全员会议召开，市委书记、市人大常委会主任刘非受市委常委会委托向全会作工作报告。

  报告指出，2020年，是娄底发展历史中极不平凡的一年。面对统筹抓好疫情防控和经济社会持续健康发展的大战大考，市委常委会团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展干部作风集中整治，坚定不移推进决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，全市各项事业取得新进展。

  市委常委会会议坚持把学习传达贯彻习重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，以抓好落实践行“两个维护”。市委理论学习中心组认真组织学习习新时代中国特色社会主义思想和《习谈治国理政》第三卷，带动广大党员干部读原著、学原文、悟原理。建立督查落实机制，将贯彻落实习重要讲话和重要指示批示精神情况纳入政治建设考核、巡视巡察、绩效评估、日常监督、干部作风集中整治的重要内容。

  市委常委会按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，团结带领全市人民打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。1月24日，果断启动重大突发公共卫生事件一级响应；2月8日开始，集中两天时间，对排查出的所有密切接触者完成核算检验测试，并保持每日动态清零；市委常委会成员包片联点89个乡镇，建成13187个网格组成的覆盖全市的网格化防控体系，选派9818名干部担任网格联络员，构建联防联控、群防群治工作局面，仅用23天实现确定诊出的病例零新增，是全省确定诊出的病例50例以上最早控制住疫情的市州；选派30名医务人员驰援湖北黄冈市。坚持统筹推进疫情防控和经济社会持续健康发展，找准疫情防控和复工复产的平衡点，2月3日，向企业派驻1342名驻企防疫联络员，科学有序组织复工复产。2月23日，全省统一调度管理的重点企业96.2%实现复产，重点项目100%实现复工。抗疫期间，全市1.01万个基层党组织、21.6万名党员投入疫情防控。

  加强党对经济工作的全面领导，及时研判经济发展形势，出台政策措施，牢牢掌握经济工作主动权。坚决抓好“六稳”“六保”各项工作，突出稳就业，双峰县发出全省首趟农民工返岗直达高铁专列，央视《新闻联播》进行了专门报道，涟源市发出全省首批跨省农民工返岗大巴车队，新化县发出全省首趟建档立卡贫困户务工专列。坚持把保市场主体作为重要任务，积极研究落实解难纾困、援企稳岗、减税降费等政策措施，确保35家重点工业公司持续稳产增产，稳住经济基本盘。抢抓机遇扩大有效投资，推进“两新一重”和产业项目建设，先后三次开展项目集中开工竣工活动。

  着力打造先进制造业“双引擎”，聚焦工程机械和钢铁新材，培育经济发展新动能。以“三一回家”为工作重点，带动工程机械及配套产业加快速度进行发展。1-11月，工程机械及配套产业新签约和改扩建项目67个，完成投资115.68亿元，实现主营收入110.38亿元。10月9日，三一液压油缸智能生态工业城、三一重卡零部件产业园、三一路机灯塔工厂等5个重点项目正式落户娄底，总投资100亿元，有望拉动相关配套产业投资100亿元。其中，总投资52亿元的三一液压油缸智能生态工业城是近年来少有的大项目。以涟钢结构调整为重点，做优做强钢铁新材产业，华菱涟钢棒材改造项目5个半月竣工投产，高强钢项目一期4个月建成投产，高端家电用镀锌板项目开工，VAMA二期即将启动建设，无取向硅钢成功签约，全市钢铁新材技术工艺全面升级、产业体系明显优化。今年，涟钢钢产量迈上了1000万吨台阶，出售的收益超过600亿元。“双引擎”建设有力带动了全市先进制造业高水平质量的发展，1-11月，全市规模以上工业增加值增长5.1%，增速排名全省第一。

  坚持创新引领。突出抓好国家级高新区创建工作，积极地推进省“五个100”和市“五个一批”重大科学技术创新项目。大力培育高新技术企业和高新技术产业，前三季度，高新技术产业增加值增速17.9%。着力加强科学技术创新平台建设，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底，华菱涟钢云数据中心投入到正常的使用中。首家省级区块链产业园落户万宝新区。

  全面夯实农业农村发展基础。自觉扛牢粮食安全重任，推动粮食作物扩面增产，在全省率先完成收储任务。“一村一碾米机”实现全覆盖，水稻综合机械化水平达75%。生猪生产持续恢复，蔬菜产业稳步发展。全面完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作。大力促进一二三产业融合发展。

  经过努力，娄底经济总体稳步回升，逐月向好，呈现高水平质量的发展态势。前三季度，GDP增长2.9%，增幅居全省第4位；城镇和乡村居民收入分别增长5.6%、9.3%，增幅分别居全省第2位、第4位。1-11月，社会消费品零售总额、地方财政收入增幅分别居全省第3位、第4位。

  以超常规举措打赢脱贫攻坚战。3月7日开始，连续开展“百日攻坚行动”“进村入户巩固月活动”“脱贫质量提升行动”。“百日攻坚”期间，建立“双周调度会”、市级领导包联、常态化暗访督查、涉贫信访快速联动处置“四项机制”，解决了一大批脱贫攻坚领域难点问题：农村危险房屋改造任务1813户，占全省任务的21.11%，全部竣工并验收；易地扶贫搬迁拆除“应拆未拆”独栋房、连体房4956栋并全部复垦；信访案件办结率居全省第1；省脱贫质量“回头看”发现的7655个问题全部清零。“进村入户巩固月活动”期间，39名市级领导人均在村工作5天，860名帮扶单位分管领导吃住在村，人均驻村工作16天，5.18万名党员干部人均入户帮扶2.21次，实现了无扶贫车间集中安置点清零、有意愿暂未就业对象动态清零、危房住人和危改补助资金未到户问题清零、涉贫信访动态清零等“四个清零”的目标。“脱贫质量提升行动”期间，严格落实“四个不摘”要求，全面建立防止返贫监测和帮扶机制。目前，娄底未脱贫人口已全部具备脱贫条件，绝对贫困问题即将历史性地解决。

  坚决打赢污染防治攻坚战。自觉扛起“守护好一江碧水”的政治责任，把修复长江经济带生态环境摆在压倒性位置，扎实推进资江水域禁捕退捕工作，建立沿线视频监管长效机制，加强锡矿山区域环境综合治理。扎实整改中央、省环保督察“回头看”反馈问题。截至11月底，中心城区空气质量优良率为97.9%，达到国家二级标准。全市总河长会议交办的123个问题整改落实96个。

  守住不出现重大风险底线。积极防范化解政府债务风险，市本级综合债务率下降170%，保持在全省二类地区。稳妥推进民间融资风险处置，加大“打处非”力度，侦办非法集资案件27起。建立统筹推进工作机制，用5天时间化解“垃圾围城”舆情事件，用两个半月解决“邻避效应”问题，市生活垃圾焚烧发电项目于9月23日顺利开工建设。

  召开3次市委深改委会议，制定实施2020年工作要点，部署推进114项重点改革任务。巩固深化党政机构改革成果。全面总结评估党的十八届三中全会以来改革任务落实情况。深化“放管服”改革，强力推进审批服务“一站式”办理和“五办五公开”“一件事一次办”，实现企业开办5.5小时办结。1-11月，全市新增市场主体同比增长26.65%，增长率居全省第1位。10余项改革案例获国家部委、省里表彰或推介。成功举办第十一届“湘博会”、“首届娄底电商节”、跨境电子商务高峰论坛、三一重卡及汽车零部件企业来娄考察活动，积极参加“沪洽周”等经贸活动。娄底海关将于12月26日正式开关运行。积极开展线上对接交流、线下合作洽谈，组织专业招商队伍点对点招商、精准招商，借助亲情乡情以企引企、以商引商。1-11月，实现内联引资同比增长22.5%，实际利用外资同比增长16.7%，进出口总额同比增长13.8%。

  市委常委会听取市人大常委会、市政府、市政协、市中院、市检察院党组工作汇报，支持和保证同级国家机关和其他组织依法依章程履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，稳步推进大熊山森林公园、农村住房建设管理条例等立法工作。召开市委政协工作会议，出台《关于新时代加强和改进政协工作的实施建议》，切实发挥政协专门协商机构作用。落实统战工作主体责任，认真履行党管武装职责，成功创建全国双拥模范城。深入学习领会中央全面依法治国工作会议精神和习法治思想，抓好政法工作条例的贯彻落实。深化司法体制综合配套改革和政法领域各项改革，加强《民法典》等普法宣传教育。

  加强党对意识形态工作的领导，落实意识形态主体责任。加强阵地建设，推进市直媒体融合发展，5个县级融媒体中心全部建成运营，全方面推进新时代文明实践中心建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，围绕疫情防控、脱贫攻坚、项目建设、创文管卫、干部作风集中整治等主题精心开展宣传。历时6年努力，今年成功创建全国文明城市。

  牢固树立过“紧日子”思想，坚决压减一般性支出。对标省全面建成小康社会监测考评指标体系，推动“六个全覆盖”全部达标。12件省定民生实事和10件市定民生实事全部完成年度任务。扎实做好高校毕业生、退伍军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，全市就业形势总体稳定。公办幼儿园学位建设和义务教育、普通高中大班额消除化解超额完成省定任务。芙蓉学校建设稳步推进，娄底幼儿师范学校升专进程加快，教师待遇全面落实。建立县乡村三级远程医疗体系，在全省率先探索把远程医疗延伸到村卫生室。城镇和乡村居民养老保险实现全覆盖，“无籍房”完成4.2万户，列入清零行动的26个安置基地项目全部启动建设，已建成交付17个。

  加强和创新社会治理。启动市域社会治理现代化试点工作，深化信访工作“三无”创建，积极化解信访积案。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，深入推动扫黑除恶专项斗争，扎实开展“六清”行动，审理办结中央扫黑办督办的“4.17”案等一批涉黑涉恶大案。深入开展安全生产专项整治三年行动，落实食品安全“四个最严”标准，社会大局持续稳定。

  始终坚持把党的政治建设作为根本性建设。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全完善不忘初心、牢记使命的制度。加强理想信念教育，开展《半条棉被》集中观影微党课。继续开展政治建设年度综合考核，试点推行市直机关下属单位和内设机构负责人政治建设考核。全面贯彻新时代党的组织路线。突出抓好党的组织体系建设。树立大抓基层的鲜明导向，坚决落实省委“1+5”文件精神，举办万名乡村干部基层建设能力素质提升专题培训班，实施“村干部定向培养工程”。稳步推进村（社区）“两委”换届工作。积极地推进“三表率一模范”机关创建工作。树立正确的用人导向，大力发现培养使用优秀年轻干部。大力实施娄底人才行动计划，举办“创新引领圆梦湘中”招才引智活动。

  坚定不移推进正风肃纪反腐。在全市部署开展为期4个月的干部作风集中整治，市委常委会成员带头开展“三个一”活动，深入查摆问题，狠抓整改落实，推动化解了一大批“老大难”问题、历史遗留问题。认真贯彻执行中央八项规定精神，持续整治官僚主义，抓好整治“文山会海”、统筹规范督检考事项等重点工作。坚持“严”的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化村级小微权力风险防控工作。发挥巡察利剑作用，对35家单位部署开展政治巡察，实现市本级本届党委任期内巡察全覆盖。

  市委常委会年初开始部署“十四五”规划编制工作，坚持开门问策、集思广益，把强化顶层设计和坚持问计于民统一起来，先后召开民营企业家、基层代表、文教卫体领域专家、工业产业链发展、乡村振兴、科技专家、党外人士等10个座谈会、调度会，赴华菱涟钢、国网娄底供电公司对接“十四五”规划，并开展网上意见征求活动。省委十一届十二次全会召开后，娄底市第一时间组织学习贯彻，大家一致认为省委提出实施“三高四新”战略，是深刻领会习重要讲话精神、综合各方面意见建议、顺应新阶段湖南发展需要作出的重大决策，娄底必须坚决贯彻落实。我们将深入实施“三高四新”战略写进建议稿、纳入指导思想，并提出一系列抓落实的载体和措施。

  市委常委会格外的重视自身建设，带头严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，依规定参加民主生活会和组织生活会，自觉落实请示报告制度，贯彻民主集中制。着力提高政治能力，发扬斗争精神，增强斗争本领。严格履行“一岗双责”，从严管好亲属和身边工作人员。（记者 邹武雄 彭敏）